Artículo 135 de la Constitución reformado para proteger a los suyos. La Constitución se cambia cuando interesa, cuando no, parece las tablas de la ley escritas en piedra por algún dios.
Cuando interesa, y hay un consenso, porque se requieren determinadas mayorías para según qué reformas y referendum para las que afectan a una parte concreta.
En el caso que mencionas hacía falta una mayoría de 2/3 del congreso, que se logró y, para someterla a referéndum debían haberlo pedido 35 diputados. Votaron a favor 316, en contra 5, con lo cual quedaban 29, así que no pudieron solicitarlo.
Aunque no sera muy relevante, la reforma la promovió en PSOE que era el que gobernaba en aquel momento, ante el descalabro que, previamente, habían negado que fuera a ocurrir.